龍府〔2018〕34號(hào)

關(guān)于印發(fā)《龍坪鎮(zhèn)2018年平安創(chuàng)建工作實(shí)施方案》的通知

 
各村委會(huì)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位：

 經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，現(xiàn)將《龍坪鎮(zhèn)2018年平安創(chuàng)建工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                連州市龍坪鎮(zhèn)人民政府
 2018年5月9日 

龍坪鎮(zhèn)2018年平安創(chuàng)建工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)省、市關(guān)于平安創(chuàng)建工作的相關(guān)文件精神，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建平安連州活動(dòng)的開展，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)上級(jí)部門的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定我鎮(zhèn)平安創(chuàng)建工作實(shí)施方案。 

一、工作目標(biāo)

通過廣泛地開展創(chuàng)建平安連州工作，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性問題，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)群眾安全感，減少重大安全事故、刑事案件和群體性事件發(fā)生的目標(biāo)。

二、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把平安創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的創(chuàng)造平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心策劃、周密部署，狠抓落實(shí)。按照屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，黨政“一把手”作為創(chuàng)建平安工作的第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體責(zé)任人抓好統(tǒng)籌組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為創(chuàng)建工作共同責(zé)任人具體抓好推進(jìn)落實(shí)。

（二）明確責(zé)任分工。建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、全民共創(chuàng)共享平安創(chuàng)建工作格局，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，逐一分解任務(wù)，責(zé)任到人，落實(shí)措施。

（三）加大宣傳力度。廣泛開展創(chuàng)建平安連州活動(dòng)宣傳教育，提高群眾知曉率。建立健全全社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮宣傳陣地和新聞媒體作用，繼續(xù)采取固定標(biāo)語板報(bào)、手機(jī)短信、進(jìn)村入戶等形式進(jìn)行宣傳，充分調(diào)動(dòng)各單位、企業(yè)和廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)廣大人民群眾共建平安連州。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督獎(jiǎng)懲。由鎮(zhèn)創(chuàng)建平安連州工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)平安創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)，把平安建設(shè)工作納入鎮(zhèn)督查督辦工作內(nèi)容，做到日常督查和突擊督查相結(jié)合，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，限時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)在平安創(chuàng)造工作中成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加大對(duì)發(fā)生重大治安問題的地區(qū)、部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任查究力度，推動(dòng)平安建設(shè)和綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

三、主要工作措施

（一）集中精力抓好矛盾糾紛排查化解工作。

結(jié)合深化社會(huì)矛盾化解年工作部署和要求，及時(shí)處理和化解各類矛盾糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定。

一是制度保障。繼續(xù)實(shí)行由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以綜治中心、司法所、派出所為依托，其它部門協(xié)同參與的調(diào)解機(jī)制。做到四個(gè)“堅(jiān)持”，即堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)處，防止激化”的原則，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作；堅(jiān)持月排查、月治理、月上報(bào)工作制度；堅(jiān)持重點(diǎn)矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制度，確保每案一人，每案一策，及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)督辦；堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，鎮(zhèn)綜治中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整合轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等力量，每月召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)督辦和檢查。

二是強(qiáng)調(diào)預(yù)防。各村、各單位、各部門在作決策時(shí)，凡是涉及群眾切身利益、有可能引發(fā)矛盾糾紛的重大政策、重大工程項(xiàng)目、重大改革措施等必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力防止因決策不當(dāng)而造成影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。

三是全面排查。采取定期排查、集中排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式，對(duì)于排查出來的矛盾糾紛認(rèn)真梳理、登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，確保底數(shù)清、情況明、信息靈。

四是綜合調(diào)處。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)處責(zé)任單位、責(zé)任人、化解期限。切實(shí)做到小事不出村（單位），大事不出鎮(zhèn)。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在組織網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解力量、工作制度等方面的有效銜接，充分運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、救濟(jì)等辦法，綜合施策，妥善化解，努力實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。

五是強(qiáng)化處置。完善全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步提高駕馭復(fù)雜形勢(shì)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。一旦發(fā)生群體性事件，各村、各單位、各部門要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，深入現(xiàn)場(chǎng)、掌握信息，及時(shí)果斷、依法處置，部門之間要相互協(xié)調(diào)、形成合力，并做到公開透明、引導(dǎo)輿論、統(tǒng)一口徑、發(fā)布真相。

（二）毫不放松抓好信訪化解工作。

一是暢通信訪渠道。每天安排一位班子領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心值班，隨時(shí)接待來訪群眾，對(duì)于敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、頂拖不辦導(dǎo)致矛盾激化、造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。有計(jì)劃地組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展下訪活動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，切實(shí)幫群眾解決各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二是及時(shí)解決信訪問題。要及時(shí)處理初信初訪，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制，提高初信初訪一次辦結(jié)率，堅(jiān)決防止和糾正因工作不到位、責(zé)任不落實(shí)、處理不及時(shí)而形成重信重訪。繼續(xù)深化“信訪積案化解年”活動(dòng)，加大重信重訪清理整治力度，對(duì)于尚未辦理的信訪積案逐案明確責(zé)任主體，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，落實(shí)化解措施，做到限時(shí)辦結(jié)。著力解決好當(dāng)前我鎮(zhèn)林權(quán)改革、土地征用、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈的問題，凡訴求合理、符合政策的，嚴(yán)格兌現(xiàn)到位，切實(shí)把信訪突出問題解決在基層。

三是促進(jìn)“雙向規(guī)范”。一方面規(guī)范信訪工作程序。嚴(yán)格規(guī)范受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作程序，信訪件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式答復(fù)信訪人，答復(fù)意見要經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，責(zé)任單位蓋章，并及時(shí)向交辦部門反饋辦理情況。另一方面規(guī)范信訪人信訪行為。積極開展法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)自身的合理訴求，加大對(duì)無理纏訪、鬧訪等非法信訪行為的打擊力度，建立和諧有序的信訪秩序。

四是加大穩(wěn)控力度。在重大節(jié)假日、重要活動(dòng)和特別時(shí)期，對(duì)老上訪戶和重點(diǎn)管控對(duì)象，嚴(yán)格按照“屬地管理”原則，落實(shí)包護(hù)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施教育穩(wěn)控，嚴(yán)防出現(xiàn)越級(jí)進(jìn)京到省非正常上訪現(xiàn)象。

（三）堅(jiān)持不懈開展打防體系建設(shè)。

一是嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)治安形勢(shì)綜合分析研判，每季度對(duì)治安形勢(shì)進(jìn)行一次分析研究，及時(shí)掌握治安狀況，抓準(zhǔn)突出治安問題，部署落實(shí)對(duì)策措施，提高動(dòng)態(tài)控制能力，做到不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。加大對(duì)毒品犯罪、拐賣婦女兒童、涉黃涉賭、詐騙等違法犯罪行為的打擊力度，遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)八類暴力犯罪和可防性案件逐步下降。

二是深入開展治安整治工作。組織力量，多措并舉，對(duì)治安混亂地區(qū)和治安問題重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行綜合排查整治。定期組織開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所的專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的整治力度，扎實(shí)開展學(xué)校周邊治安秩序和公共復(fù)雜場(chǎng)所的集中整治，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)解決好群眾關(guān)注的虛假信息詐騙、制假售假等治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三是堅(jiān)持抓好禁毒和反邪教工作。將禁毒工作納入各單位、各村委會(huì)年度考核范疇，深入到各學(xué)校、各村委會(huì)開展禁毒宣傳工作，嚴(yán)厲打擊各類涉毒違法行為；堅(jiān)持不懈地開展反邪教工作，嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，將創(chuàng)建“無邪教鎮(zhèn)（村）”工作的任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人。

四是全面完善治安防控體系。通過完善工作機(jī)制、優(yōu)化警力配置、落實(shí)警務(wù)保障、開展群防群治，構(gòu)建一個(gè)以派出所民警為骨干，以群防群治力量為依托，以鎮(zhèn)區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會(huì)治安的特殊人群、危險(xiǎn)物品管理為重點(diǎn)，警民結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系。加大科技創(chuàng)安力度，加強(qiáng)技防鎮(zhèn)區(qū)和技防鎮(zhèn)村建設(shè)，完善鎮(zhèn)村視頻系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)主要路段、要害部位、公共復(fù)雜場(chǎng)所以及各村重要集鎮(zhèn)視頻監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)警務(wù)工作部署，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)警務(wù)作用，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)“11211”工程建設(shè)，發(fā)揮以城鄉(xiāng)專兼職治安巡邏隊(duì)、治保會(huì)、綜治協(xié)管員為主的群防群治隊(duì)伍作用，共筑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

（四）與時(shí)俱進(jìn)抓好社會(huì)管理和服務(wù)。

一是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。健全完善流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)管理模式，流動(dòng)人口協(xié)管員按照500：1比例配備，把流動(dòng)人口協(xié)管員、計(jì)生協(xié)管員和勞動(dòng)保障協(xié)管員整合成“三合一”隊(duì)伍，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)以出租屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理，落實(shí)房屋出租人、承租人的治安責(zé)任。

二是加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。繼續(xù)落實(shí)“四幫一”（一名政法干警、一名村干部、一名老黨員、一名近親屬幫教）的幫教模式，明確幫扶對(duì)象、措施、責(zé)任，加強(qiáng)思想輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等力度，最大限度地預(yù)防重新違法犯罪。認(rèn)真開展社區(qū)矯正工作，根據(jù)矯正對(duì)象個(gè)性特征，制定矯正方案，定期與他們聯(lián)系溝通，了解他們生活、工作情況，對(duì)他們進(jìn)行教育穩(wěn)控，務(wù)求取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。定期開展法制進(jìn)校園活動(dòng)，完善法制副校長制度，切實(shí)增強(qiáng)青少年法律素質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年子女的教育、服務(wù)、救助和管理，為他們身心健康成長營造良好環(huán)境。

四是加強(qiáng)社會(huì)治安管理工作。加大對(duì)道路交通、消防、建筑以及易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、監(jiān)控化學(xué)品、食品藥品安全監(jiān)管力度，定期開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，完善公共安全應(yīng)急管理機(jī)制，積極預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共安全事件，切實(shí)維護(hù)公共安全。

（五）扎實(shí)有效抓好公正廉潔執(zhí)法。

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。開展中國特色社會(huì)主義理論體系教育、社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和廉潔從政教育，用科學(xué)理論武裝頭腦，確保全鎮(zhèn)干部始終堅(jiān)定理念信念、永葆政治本色。

二是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格遵守執(zhí)法各項(xiàng)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，切實(shí)提高政法干警的執(zhí)法素質(zhì)和水平，提高執(zhí)法公信力。

三是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持制度、教育、監(jiān)督并重，堅(jiān)持不懈抓好從嚴(yán)治警各項(xiàng)措施落實(shí)。

（六）積極主動(dòng)完善組織保障機(jī)制。

一是充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治中心作用。在鎮(zhèn)黨委副書記的直接領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮綜治中心牽頭協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持月例會(huì)、首問責(zé)任、分流交辦、督查督辦、情況報(bào)告、責(zé)任查究等經(jīng)常性工作機(jī)制，拓寬與有關(guān)職能部門基層辦、所、站的有效對(duì)接通道，做到工作統(tǒng)一部署、隊(duì)伍統(tǒng)一管理、力量統(tǒng)一調(diào)配、責(zé)任統(tǒng)一落實(shí)、考評(píng)統(tǒng)一捆綁，最大限度地形成齊抓共管的工作合力。派出所、司法行政、信訪等相關(guān)職能部門要主動(dòng)積極支持配合綜治服務(wù)中心工作，促進(jìn)綜治服務(wù)中心更好發(fā)揮效能。

二是延伸綜治服務(wù)中心的工作觸角。強(qiáng)化村級(jí)綜治信訪維穩(wěn)工作站的規(guī)范化建設(shè)，由村書記擔(dān)任工作站站長，把治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、警務(wù)室、綜治協(xié)管員、平安中心戶長等力量整合起來，聯(lián)合化解矛盾糾紛，聯(lián)合處置治安問題，聯(lián)合開展群防群治，確保綜治工作真正有人抓、有人干、有成效。將綜治組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入村委會(huì)年終考評(píng)。

（七）建立健全激勵(lì)機(jī)制。

一是抓好經(jīng)費(fèi)保障。今年鎮(zhèn)將繼續(xù)嚴(yán)格按照人均不低于0.3元的綜治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人均1元的平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年初財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，按照“誰受益、誰出資”、“取之于民、用之于民”的原則，通過建立平安協(xié)會(huì)、組織開展企地聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防、店際聯(lián)防等，接受單位、企事業(yè)、個(gè)人贊助出資，多渠道籌集平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)治保、調(diào)解主任、平安中心戶長的工資待遇，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

二是抓好激勵(lì)扶持。鎮(zhèn)將綜治和平安建設(shè)工作列入年度考評(píng)表彰項(xiàng)目，大力開展綜治各項(xiàng)評(píng)選表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)與支持綜治干部和人民群眾爭當(dāng)先進(jìn)，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣和奮發(fā)向上的濃厚氛圍。

四、活動(dòng)時(shí)間

活動(dòng)時(shí)間從2018年開始，長期堅(jiān)持開展，每年年初修訂完善方案，定時(shí)匯報(bào)進(jìn)度小結(jié)，年終總結(jié)考核。

五、工作要求

加大督查力度，確保平安創(chuàng)建工作落到實(shí)處。及時(shí)總結(jié)各村創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗(yàn)、新舉措。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。平安創(chuàng)建工作在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)綜治辦具體組織實(shí)施。各村黨總支書記是平安創(chuàng)建活動(dòng)的第一責(zé)任人，治保主任是直接責(zé)任人。建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把平安創(chuàng)建的成效列入村級(jí)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為對(duì)干部實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立健全齊抓共建機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，充分發(fā)揮職能作用，共同推動(dòng)平安創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)，營造氛圍。平安創(chuàng)建能否取得成功，根本取決于人民群眾參與的廣度和深度，各村要充分運(yùn)用標(biāo)語、板報(bào)等形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，采取群眾喜聞樂見的多種宣傳形式，深入村（組），開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使平安創(chuàng)建家喻戶曉，人人皆知。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，培育典型。綜治辦要加強(qiáng)對(duì)本地平安創(chuàng)建工作的督促，對(duì)好的村要及時(shí)予以表彰，對(duì)工作重視不夠、措施不力、成效不好的要通報(bào)批評(píng)。要重視調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)推廣工作中的成功做法，善于發(fā)現(xiàn)典型，培育典型，推廣典型，努力培植平安創(chuàng)建示范點(diǎn)，充分發(fā)揮好典型的示范和輻射作用，使之全面“開花結(jié)果”，不斷提升平安創(chuàng)建水平。

（四）注重實(shí)效，動(dòng)態(tài)管理。平安創(chuàng)建要突出實(shí)效，力戒形式主義和形象工程，重在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，重在建立長效機(jī)制，重在創(chuàng)新工作方法，重在解決實(shí)際問題，重在追求群眾滿意。對(duì)經(jīng)各級(jí)檢查驗(yàn)收，符合平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，要給予表彰，同時(shí)對(duì)表彰單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題的，要及時(shí)予以摘牌，限期整改。